Desde el 30 de diciembre de 2026, ningún embarque de café, cacao, madera o sus derivados podrá ingresar al mercado europeo sin demostrar que no proviene de suelos deforestados después del 31 de diciembre de 2020. Esa es la exigencia central del Reglamento (UE) 2023/1115, conocido como EUDR, y para los exportadores peruanos representa tanto una amenaza de acceso a mercado como una oportunidad de diferenciarse mediante sistemas de trazabilidad robustos. Las exportaciones combinadas de café y cacao del Perú alcanzaron cerca de USD 2.400 millones en 2024, con la Unión Europea absorbiendo alrededor del 40 al 41 % del volumen. El incumplimiento del EUDR no es una posibilidad remota: es un riesgo de primera magnitud que ya se refleja en las cláusulas contractuales que los compradores europeos están incorporando hoy.
Lo que muchos análisis sobre el EUDR pasan por alto es que el obstáculo principal no es tecnológico. No se trata únicamente de instalar un sistema de georreferenciación o contratar una plataforma de trazabilidad. El verdadero cuello de botella es documental: cerca del 80 % de los pequeños productores de café y cacao carecen de título de propiedad claro o documentación de uso de tierra en regla. Sin esos documentos, las coordenadas en WGS-84 son datos sin respaldo legal, y la Declaración de Diligencia Debida que el importador europeo debe presentar ante el sistema TRACES no puede construirse válidamente. La solución radica en armar expedientes de productor completos, con documentos verificables, conservados durante cinco años y entregables al importador en tiempo razonable.
Este artículo describe qué exige exactamente el EUDR, cómo funciona el sistema de debida diligencia, cuál es la situación actual del Perú frente a esas exigencias y, sobre todo, qué documentación debe construir y mantener cada exportador para que su operación no quede bloqueada en un puerto europeo.
Qué Exige el EUDR: La Cadena de Obligaciones
Materias Primas y Derivados Regulados
El EUDR cubre siete materias primas y la lista completa de sus productos derivados. Para Perú, la cobertura práctica es la siguiente:
| Materia prima | Derivados relevantes para exportadores peruanos | Principales regiones productoras |
|---|---|---|
| Café | Café tostado, molido, extractos, cápsulas | San Martín, Junín, Cajamarca, Cusco |
| Cacao | Chocolate, manteca, pasta, polvo de cacao | Ucayali, Amazonas, San Martín, Ayacucho |
| Madera | Madera aserrada, tableros, muebles, papel | Ucayali, Loreto, Madre de Dios |
| Palma aceitera | Aceite crudo y refinado, oleoquímicos | Ucayali, San Martín |
| Caucho | Guantes, piezas técnicas, artículos de goma | Selva amazónica |
| Ganado bovino | Carne, cuero, colágeno | Amazonia peruana (menor escala exportadora) |
| Soja | Harina, aceite, torta de soja | Escala menor en Perú |
La fecha de corte es el 31 de diciembre de 2020: solo la producción vinculada a suelos que no sufrieron deforestación después de esa fecha puede acceder al mercado europeo. Esta fecha es fija y no ha sido modificada por las postergaciones posteriores al reglamento original.
Las Tres Condiciones de Acceso al Mercado
Para que un producto regulado ingrese a la UE bajo el EUDR, debe cumplir simultáneamente tres condiciones:
- Libre de deforestación: el suelo donde se produjo no fue deforestado después del 31 de diciembre de 2020.
- Producción legal: la producción respetó la legislación aplicable del país de origen en materia de uso de suelo, tenencia de tierra, derechos laborales y derechos de pueblos indígenas.
- Declaración de Diligencia Debida presentada: el importador europeo registró una DDS válida en TRACES antes del ingreso al territorio comunitario.
Las tres condiciones son acumulativas. Un producto que proviene de suelos no deforestados pero cuya tenencia de tierra es informal no cumple la condición de legalidad. Un producto legal y libre de deforestación sin DDS registrada queda igualmente bloqueado.
Operadores y Comerciantes: Distinción Clave
El EUDR distingue entre operadores (quienes introducen el producto en el mercado europeo por primera vez) y comerciantes (quienes lo comercializan dentro de la UE sin ser los primeros importadores). El Reglamento UE 2025/2650 introdujo además la figura del operador posterior, cuyos requisitos de debida diligencia se equiparan a los de los comerciantes. Los exportadores peruanos no presentan la DDS directamente —esa obligación recae sobre su contraparte europea— pero son quienes deben proveer toda la información y documentación que hace posible la DDS. En la práctica, las relaciones comerciales ya están trasladando esa responsabilidad operativa al exportador peruano mediante cláusulas contractuales de trazabilidad.
El Sistema de Debida Diligencia: Tres Pasos
El EUDR establece un sistema de debida diligencia estructurado en tres pasos que el importador europeo debe ejecutar, pero que depende enteramente de la información que recibe del exportador.
Paso 1: Recopilación de Información
El importador debe obtener y documentar la siguiente información por cada lote:
- Geolocalización de parcelas productoras en formato WGS-84 (EPSG-4326), según el Reglamento de Ejecución (UE) 2024/3084 que regula el sistema de información TRACES: punto o polígono para parcelas menores de 4 hectáreas; polígono obligatorio para parcelas de 4 hectáreas o más.
- País y región de producción, con referencia al nivel administrativo específico.
- Descripción del producto, incluyendo código arancelario, cantidad y nombre común.
- Información del proveedor: nombre, dirección e identificación fiscal.
- Documentación de respaldo: títulos de tierra, licencias de uso de suelo, contratos de cesión, permisos forestales y declaraciones de proveedor.
Toda esta documentación no se sube a TRACES pero debe conservarse internamente durante cinco años desde la fecha de introducción al mercado y estar disponible para inspección de autoridades competentes.
Paso 2: Evaluación del Riesgo
Una vez reunida la información, el importador evalúa el riesgo de incumplimiento considerando la clasificación de riesgo del país de origen, la presencia de bosques en la zona de producción, la complejidad de la cadena de suministro y la existencia de disputas sobre tenencia de tierra o derechos indígenas.
Perú fue clasificado como país de riesgo estándar mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2025/1093, publicado el 22 de mayo de 2025. Esto significa que los importadores europeos de productos peruanos serán objeto de verificación en el 3 % de los casos, frente al 9 % que aplica para países de alto riesgo. Esta clasificación es favorable para la competitividad peruana, pero no reduce la obligación del importador de completar la debida diligencia integral: solo ajusta la frecuencia de control por parte de las autoridades europeas. La próxima actualización de la clasificación está prevista para 2026.
Paso 3: Mitigación y Declaración
Si la evaluación identifica riesgos, el importador debe implementar medidas de mitigación antes de presentar la DDS. Una vez mitigado el riesgo, presenta la DDS en TRACES y obtiene un número de referencia. Sin ese número, la aduana europea no libera el envío.
Las sanciones por incumplimiento incluyen multas de al menos el 4 % de la facturación anual en la UE del operador o comerciante infractor, además de la confiscación del lote y la posible exclusión temporal del mercado europeo. Estas sanciones recaen sobre el importador europeo, pero se trasladan en la práctica al exportador peruano mediante penalidades contractuales y pérdida de relaciones comerciales.
El Panorama Peruano: Avances y Brechas Críticas
Lo que Hay: Instituciones y Herramientas en Construcción
El Estado peruano ha iniciado acciones concretas de adecuación al EUDR. MIDAGRI, con apoyo de la cooperación alemana GIZ, lidera la estrategia nacional de adecuación. El Padrón de Productores Agrarios (PPA) está siendo integrado con Global Forest Watch Pro (WRI) y GeoBosques (MINAM) para cruzar información de parcelas con imágenes satelitales de cobertura forestal. PROMPERÚ ha brindado asistencia técnico-comercial a más de 5.000 agricultores de café y cacao en 19 asociaciones de nueve regiones. El programa SAFE, financiado con cooperación internacional y ejecutado por Solidaridad en alianza con GIZ, apoya a productores de café y cacao en regiones de la selva central orientados al cumplimiento del EUDR. Las cooperativas con certificaciones de tercera parte —orgánico, Fairtrade, Rainforest Alliance— tienen ventaja porque parte de su trazabilidad ya está sistematizada.
Las Brechas: Tres Obstáculos Estructurales
A pesar de estos avances, tres brechas estructurales limitan el cumplimiento a escala:
Tenencia sin documentar: cerca del 80 % de los pequeños productores de café y cacao carecen de título de propiedad claro o documentación de uso de tierra en regla. COFOPRI y MIDAGRI tienen procesos de regularización activos, pero la velocidad de titulación no alcanza la escala ni el ritmo requeridos antes de diciembre de 2026. En algunas zonas de selva, la legislación forestal impide la titulación directa; la alternativa son contratos de cesión en uso, que tampoco garantizan automáticamente la legalidad requerida por el EUDR.
Fragmentación productiva: los 410.000 productores vinculados a cultivos regulados por el EUDR representan el 20 % de los agricultores del país, y el 96 % opera en agricultura familiar. Georreferenciar parcelas a esa escala requiere trabajo de campo coordinado entre Estado, cooperativas y sector privado que no puede improvisarse en los meses que quedan.
Débil interoperabilidad institucional: los registros de SUNARP, COFOPRI, SERFOR y MIDAGRI no están integrados en una plataforma única consultable para el exportador. Armar el expediente de un productor requiere gestionar información dispersa en múltiples organismos con sistemas distintos.
Riesgo Real: Las Exportaciones en Juego
Las cifras dimensionan el riesgo. Las exportaciones peruanas de café y cacao alcanzaron cerca de USD 2.400 millones en 2024, con la UE concentrando alrededor del 40 al 41 % del destino. Las exportaciones de cacao y derivados batieron un récord de USD 1.547 millones entre enero y noviembre de 2025. Análisis sectoriales estiman que el EUDR pone en riesgo más del 55 % del volumen de exportación de café peruano si no se logra la trazabilidad requerida. No se trata de un escenario hipotético: los compradores europeos ya están incorporando exigencias de trazabilidad en sus contratos actuales con proveedores peruanos.
La Documentación que Debe Armar el Exportador
El Expediente EUDR por Proveedor y Lote
El principio organizador del cumplimiento EUDR es el expediente por productor y por lote. Cada productor de la cadena debe tener un expediente individual que reúna toda la información necesaria para construir la DDS. Cada lote de exportación debe tener su propia trazabilidad que vincule la mercancía con los expedientes de los productores que la generaron.
Contenido Mínimo del Expediente EUDR
| Tipo de documento | Ejemplos concretos | Propósito en el EUDR |
|---|---|---|
| Identidad del productor | DNI, RUC, constancia de empadronamiento MIDAGRI | Identificar al titular de la parcela |
| Tenencia de tierra | Título de propiedad SUNARP, contrato de cesión en uso, constancia COFOPRI | Acreditar legalidad de uso de suelo |
| Geolocalización de parcela | Coordenadas WGS-84 (punto o polígono según superficie), croquis validado, acta de georreferenciación | Cumplir requisito técnico de la DDS |
| Historial de cobertura forestal | Informe GeoBosques, análisis Global Forest Watch, imagen satelital con fecha | Demostrar ausencia de deforestación post-2020 |
| Trazabilidad de acopio | Guías de remisión, actas de entrega, registros de pesaje, tiquetes de recepción | Vincular parcela con lote exportado |
| Documentos de exportación | Factura comercial, DAM, certificado fitosanitario SENASA, certificado de origen | Identificar el embarque específico |
| Certificaciones vigentes | Certificado orgánico, Fairtrade, Rainforest Alliance, FSC (si aplica) | Complementar evidencia de legalidad |
| Declaraciones del proveedor | Declaración jurada de origen, carta de compromiso EUDR | Respaldo formal del productor |
Casos por Sector
Café (San Martín, Junín, Cajamarca): una exportación típica involucra cientos de pequeños productores. Las cooperativas con certificación orgánica o Fairtrade tienen ventaja porque parte de la trazabilidad ya está sistematizada. El riesgo mayor está en los productores no asociados y en los acopiadores informales que no tienen coordenadas de sus proveedores ni contratos firmados.
Cacao (Ucayali, Amazonas, San Martín): el cacao fino de aroma peruano tiene alta demanda europea. Las cooperativas más consolidadas han avanzado en geolocalización. El reto mayor es demostrar legalidad de uso de suelo en zonas donde los títulos están en proceso de regularización con COFOPRI o MIDAGRI, o donde la posesión es consuetudinaria sin respaldo documental formal.
Madera (Ucayali, Loreto, Madre de Dios): es el sector con mayor complejidad. Las concesiones forestales deben estar inscritas en SERFOR y la tala debe haber ocurrido en terrenos legalmente habilitados con planes de manejo aprobados. OSINFOR es el organismo verificador del origen legal. La informalidad histórica del sector maderero peruano representa el obstáculo estructural más serio frente al EUDR.
Palma aceitera (Ucayali, San Martín): las empresas grandes del sector operan con sistemas de trazabilidad más robustos, pero los núcleos de pequeños productores integrados a plantas procesadoras enfrentan los mismos retos de titularidad y geolocalización que en café y cacao.
Caucho (selva amazónica): quienes exporten productos derivados —guantes, piezas técnicas, artículos de goma— deberán demostrar el origen de la materia prima, un reto particular dado el bajo nivel de formalización de la cadena de caucho natural en el Perú.
Gestión Documental: El Habilitador Operativo del Cumplimiento
Qué Funciones Necesita el Sistema
Tener las coordenadas de una parcela no es suficiente si esas coordenadas no están asociadas a un título verificable, un historial de cobertura forestal y un registro de acopio que las vincule con el lote exportado. El sistema de gestión documental que habilita el cumplimiento EUDR debe cumplir al menos estas funciones:
- Repositorio centralizado por productor y por lote, accesible para el equipo de trazabilidad y exportable al importador europeo.
- Vinculación geoespacial: los documentos de cada productor deben estar vinculados a sus coordenadas y al análisis de cobertura forestal correspondiente.
- Control de versiones: cuando un título de tierra se actualiza, una certificación se renueva o una declaración de proveedor se firma, el sistema debe registrar la versión anterior y la nueva, con fecha y responsable.
- Retención programada: los documentos deben conservarse durante cinco años desde la fecha de introducción al mercado o exportación, con acceso restringido y trazabilidad de consultas.
- Exportación estructurada: el paquete de debida diligencia por lote debe poder generarse y entregarse al importador en formato ordenado, sin depender de búsquedas manuales en carpetas dispersas.
- Integridad verificable: especialmente para documentos digitalizados desde originales en papel, el sistema debe garantizar que el archivo digital es fiel al original y no ha sido alterado.
Digitalización Certificada y Valor Legal
Una proporción significativa de los documentos que componen el expediente EUDR de un pequeño productor peruano existe únicamente en papel: títulos de tierra, contratos de cesión, actas de asambleas cooperativas, permisos de uso de suelo. Digitalizar esos documentos de forma que tengan valor probatorio ante una auditoría requiere un proceso de digitalización certificada, no simplemente escanear y guardar en una carpeta.
La Norma Técnica Peruana NTP 392.030-2:2015 establece los requisitos para la producción de microformas digitales con valor legal equivalente al documento original. SGS es el único organismo acreditado en el Perú para certificar el cumplimiento de esta norma. Los organismos certificados —como AyP Digital, que cuenta con certificación SGS como Organismo de Producción de Microformas bajo la NTP 392.030-2:2015— producen copias digitales que pueden sustituir al original con plena validez probatoria. Para cooperativas que gestionan cientos de expedientes de pequeños agricultores cuya documentación original es en papel, esta capacidad es especialmente relevante: permite construir el repositorio EUDR sin depender de la custodia física de miles de documentos originales dispersos en distintas regiones del país.
Errores Comunes en la Gestión Documental EUDR
1. Coordenadas sin contexto documental: tener las coordenadas de una parcela en una hoja de cálculo no cumple el EUDR si no están acompañadas del título de tierra, el historial de cobertura forestal y la declaración del productor. La geolocalización es necesaria pero no suficiente.
2. Documentos dispersos en múltiples sistemas: cuando los títulos están en un directorio, los contratos en correo electrónico, los certificados en otro servidor y las guías de remisión en el sistema de acopio, armar el expediente por lote para una auditoría puede tomar semanas. El importador europeo necesita ese paquete en días.
3. Declaraciones de proveedor sin respaldo: una declaración jurada firmada por el productor afirmando que su parcela no está en zona deforestada no es suficiente por sí sola. Debe estar respaldada por evidencia verificable: imagen satelital, informe GeoBosques o análisis de cobertura con fecha.
4. Confundir certificación con cumplimiento: tener certificación orgánica o Fairtrade facilita el cumplimiento del EUDR porque parte de la trazabilidad ya existe, pero no reemplaza la DDS ni garantiza que todos los requisitos geoespaciales y documentales están cubiertos. Son sistemas complementarios, no equivalentes.
5. No conservar versiones históricas: si un productor regulariza su título de tierra durante el proceso, el expediente debe conservar tanto el documento anterior como el actualizado, con las fechas correspondientes. En una auditoría, la historia documental es tan importante como el estado actual.
Hoja de Ruta para el Exportador Peruano
Fase 1: Diagnóstico (1 a 2 meses)
- Mapear la cadena de proveedores: identificar cuántos productores abastecen cada campaña, en qué regiones y bajo qué modalidad de vinculación (socio cooperativo, proveedor libre, acopiador intermediario).
- Inventariar la documentación existente: ¿cuántos productores tienen título de tierra registrado en SUNARP? ¿cuántos tienen coordenadas georreferenciadas en el PPA de MIDAGRI? ¿cuántos tienen solo posesión informal?
- Identificar brechas críticas: los productores sin documentación verificable son el riesgo concentrado. Priorizarlos para el proceso de regularización (COFOPRI, MIDAGRI) o, en casos sin solución a corto plazo, evaluar si pueden incluirse en la cadena de exportación a la UE.
- Herramientas públicas para el diagnóstico: aplicación móvil MIDAGRI para registro en el PPA, consulta GeoBosques (MINAM) para historial de cobertura forestal, plataforma SUNARP en línea para verificación de títulos.
Fase 2: Construcción del Expediente (3 a 6 meses)
- Georreferenciar parcelas pendientes: coordinar con la cooperativa, MIDAGRI o empresa habilitadora para el trabajo de campo de georreferenciación en formato WGS-84. Para parcelas de 4 hectáreas o más se requiere polígono; para parcelas menores de 4 hectáreas es aceptable tanto punto como polígono.
- Regularizar tenencia donde sea posible: activar procesos COFOPRI para productores con posesión informal titulable; obtener constancias de empadronamiento MIDAGRI o contratos de cesión en uso para quienes no puedan titular en el plazo.
- Digitalizar documentación en papel: escanear y organizar títulos, contratos, permisos y declaraciones en un repositorio centralizado. Para documentos con requerimiento de valor probatorio elevado, considerar digitalización certificada bajo la NTP 392.030-2:2015.
- Generar análisis de cobertura forestal: cruzar las coordenadas de cada parcela con GeoBosques y Global Forest Watch Pro para obtener el historial desde 2020. Documentar y conservar el informe como parte del expediente.
- Estandarizar declaraciones de proveedor: diseñar el modelo de declaración jurada EUDR que cada productor debe firmar, con asistencia legal para asegurar que cumpla los requisitos del reglamento.
Fase 3: Integración con la Cadena de Exportación (continua)
- Vincular expedientes de productor con lotes de exportación: implementar el sistema de trazabilidad de acopio que permita identificar qué parcelas contribuyeron a cada lote, en qué proporción, y recuperar esa información en horas ante un requerimiento del importador.
- Establecer protocolo de entrega de debida diligencia: definir el formato y el plazo en que se entrega al importador europeo el paquete documental por lote: coordenadas, historial de cobertura, títulos verificables, certificaciones vigentes y declaraciones de proveedor.
- Mantener retención a cinco años: programar la conservación de todos los documentos por campaña durante cinco años desde la fecha de exportación, con acceso restringido y trazabilidad de consultas.
- Actualizar expedientes en cada campaña: coordenadas verificadas, certificaciones renovadas, declaraciones de proveedor firmadas para cada ciclo productivo. El expediente EUDR no es un trámite único: es un proceso de mantenimiento continuo.
La ventana de tiempo para el Perú es ajustada pero aún no ha cerrado. Los exportadores que inicien hoy el diagnóstico y la construcción de expedientes tienen margen para estar operativos antes del 30 de diciembre de 2026. Quienes posterguen la decisión encontrarán que el trabajo de campo de georreferenciación, los procesos de regularización de tierras y la digitalización de documentos físicos no son tareas que puedan completarse en semanas. El EUDR no es una exigencia burocrática que se resuelve con un formulario: es un cambio estructural en la forma en que la cadena agroexportadora peruana documenta, organiza y transfiere información sobre el origen de sus productos. Los exportadores que lo entiendan así, y que construyan sus sistemas documentales con esa lógica, estarán mejor posicionados no solo para cumplir el EUDR sino para responder a las exigencias de trazabilidad que seguirán llegando desde otros mercados en los próximos años.
