El 31 de julio de 2025, el Poder Ejecutivo peruano publicó el Decreto Supremo N° 098-2025-PCM, una norma que introduce modificaciones sustanciales al Reglamento del Decreto Legislativo N° 1412 (Ley de Gobierno Digital) y establece disposiciones sobre condiciones, requisitos y uso de tecnologías en el procedimiento administrativo. Esta actualización normativa representa un hito en la consolidación del ecosistema digital del Estado peruano.
Contexto Normativo: La Ley de Gobierno Digital
Decreto Legislativo N° 1412
Aprobado el 13 de septiembre de 2018, el Decreto Legislativo N° 1412 establece el marco de gobernanza del gobierno digital que comprende:
- Identidad digital
- Servicios digitales
- Arquitectura digital
- Interoperabilidad
- Seguridad digital y datos
- Marco legal de uso de tecnologías digitales
Esta ley aplica a todas las entidades de la Administración Pública en los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local.
Reglamento Original: DS N° 029-2021-PCM
El primer reglamento de la Ley de Gobierno Digital fue aprobado mediante Decreto Supremo N° 029-2021-PCM. Este estableció las condiciones, requisitos y uso de tecnologías y medios electrónicos en el procedimiento administrativo, sentando las bases para la digitalización del Estado peruano.
Principales Modificaciones del DS 098-2025-PCM
1. Sistema Integral de Gestión Documental del Estado Peruano (SGD PERÚ)
Definición y alcance
El SGD PERÚ se define como el sistema único a nivel nacional que permite gestionar de forma segura e interoperable todos los documentos electrónicos producidos por las entidades públicas durante todo su ciclo de vida.
Características del SGD PERÚ:
- Gestión completa del ciclo de vida documental: Desde la creación hasta la disposición final
- Interoperabilidad total: Integración con todas las plataformas obligatorias del Estado
- Seguridad garantizada: Protección de información mediante cifrado y control de acceso
- Trazabilidad completa: Registro de todas las acciones sobre los documentos
Plataformas de tecnología obligatorias integradas:
- PIDE (Plataforma de Interoperabilidad del Estado)
- PÁGALO.PE (Plataforma de Pagos del Estado)
- FIRMA PERÚ (Infraestructura Oficial de Firma Electrónica)
- ID GOB.PE (Plataforma Nacional de Identidad Digital)
- SGD PERÚ (Sistema Integral de Gestión Documental)
Implementación progresiva
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), a través de la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital, tiene la responsabilidad de:
- Implementar y mantener el SGD PERÚ
- Establecer cronogramas de adopción por entidades
- Capacitar a funcionarios públicos
- Monitorear el cumplimiento
2. MESA DIGITAL PERÚ: Recepción de Documentos 24/7
Concepto innovador
MESA DIGITAL PERÚ constituye la plataforma única de recepción de documentos electrónicos del Estado peruano, operando 24 horas al día, 7 días a la semana, sin interrupciones.
Beneficios para ciudadanos:
- Acceso permanente: Presentación de documentos sin restricciones horarias
- Eliminación de filas: No requiere acudir físicamente a las oficinas
- Reducción de tiempos: Trámites más rápidos al eliminar pasos presenciales
- Comprobantes automáticos: Constancia inmediata de presentación
Beneficios para entidades públicas:
- Mayor eficiencia: Procesamiento automático de documentos
- Reducción de costos: Menos personal dedicado a recepción documental
- Mejor trazabilidad: Registro digital completo de todas las presentaciones
- Integración con SGD: Vinculación directa con expedientes electrónicos
3. Reconocimiento Transfronterizo de Identidad Digital
Concepto y alcance
El decreto introduce el “reconocimiento transfronterizo de identidad digital”, una novedad que permite que:
- Ciudadanos peruanos autentiquen su identidad digital para acceder a servicios gubernamentales en otros países
- Ciudadanos extranjeros puedan autenticar su identidad para acceder a servicios del Estado peruano
- Todo esto mediante la plataforma ID GOB.PE
Implicaciones prácticas:
Para peruanos en el extranjero:
- Realizar trámites con entidades peruanas sin necesidad de acudir físicamente al Perú
- Acceder a servicios consulares de forma remota
- Mantener vigente documentación administrativa
Para extranjeros en Perú:
- Facilitar trámites migratorios y administrativos
- Reducir requisitos documentales físicos
- Agilizar procesos de inversión y negocios
Plataforma ID GOB.PE
Esta plataforma centraliza la autenticación de identidad digital mediante:
- DNI electrónico (para ciudadanos con DNIe)
- Usuario y contraseña (credenciales verificadas por RENIEC)
- Biometría facial (para validación adicional de seguridad)
- Certificados digitales (para personas naturales y jurídicas)
4. Documento Nacional de Identidad Digital (DNId)
Implementación del DNI Digital
El decreto establece disposiciones específicas para implementar el DNId, complementando el DNI físico actual.
Características del DNId:
- Misma validez legal que el DNI físico tradicional
- Acceso desde dispositivos móviles (smartphones y tablets)
- Verificación mediante QR para autenticación instantánea
- Actualización automática de datos desde RENIEC
- Uso en transacciones digitales del Estado y sector privado
Plazo de implementación:
RENIEC tiene un plazo máximo de un año desde la publicación del decreto (julio 2025 - julio 2026) para:
- Completar el desarrollo técnico del DNId
- Realizar pruebas de seguridad y funcionalidad
- Iniciar emisión a ciudadanos que lo soliciten
- Capacitar a entidades públicas en su validación
Beneficios esperados:
- Mayor inclusión digital: Acceso a servicios sin necesidad de DNI físico
- Reducción de fraudes: Verificación biométrica integrada
- Comodidad para ciudadanos: Documento siempre disponible en el celular
- Agilización de trámites: Identificación instantánea
5. Sistema de Creación Remota de Firma
Firma digital desde dispositivos personales
El decreto autoriza la implementación del Sistema de Creación Remota de Firma, permitiendo a ciudadanos y funcionarios firmar documentos digitalmente sin necesidad de:
- Certificados digitales físicos (USB token)
- Software especializado instalado localmente
- Equipos específicos de lectura
Funcionamiento del sistema:
- Usuario solicita firma digital a través de ID GOB.PE
- Sistema valida identidad mediante autenticación multifactor
- RENIEC genera firma digital asociada al usuario
- Firma se aplica al documento mediante servicios en la nube
- Documento firmado se devuelve con trazabilidad completa
Plazo de implementación:
RENIEC cuenta con un año (julio 2025 - julio 2026) para:
- Desarrollar infraestructura técnica de firma remota
- Obtener acreditaciones de seguridad necesarias
- Integrar con plataforma FIRMA PERÚ
- Capacitar a entidades en su uso
Impacto en trámites administrativos:
- Eliminación de desplazamientos: Firma de documentos desde cualquier lugar
- Reducción de tiempos: Firma instantánea vs. días de trámite presencial
- Mayor seguridad: Trazabilidad completa y no repudio
- Menor costo: Sin necesidad de adquirir certificados digitales físicos
Fortalecimiento de Roles Institucionales
RENIEC como Gestor Nacional de Identidad Digital
El decreto refuerza las funciones de RENIEC en su rol dual:
Como ECEP (Entidad de Certificación de Entidades Públicas):
- Emisión de certificados digitales para entidades del Estado
- Gestión de infraestructura de clave pública (PKI)
- Revocación de certificados comprometidos
Como EREP (Entidad de Registro de Entidades Públicas):
- Validación de identidad para emisión de certificados
- Mantenimiento de registros de certificados emitidos
- Auditoría de procesos de certificación
Nuevas responsabilidades:
- Implementación del DNId en un año
- Desarrollo del Sistema de Creación Remota de Firma
- Integración con plataforma ID GOB.PE
- Capacitación a entidades públicas
PCM como Coordinador Nacional de Identidad Digital
La Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital, asume el rol de:
Coordinador Nacional de Identidad Digital:
- Definición de estándares técnicos
- Supervisión de implementación de plataformas
- Coordinación entre entidades involucradas
- Monitoreo de cumplimiento normativo
Responsable del SGD PERÚ:
- Implementación a nivel nacional
- Mantenimiento de infraestructura
- Capacitación continua
- Evolución tecnológica
Impacto en la Modernización del Estado Peruano
Beneficios Cuantificables Esperados
Eficiencia administrativa:
- Reducción de tiempos de trámite: Estimación de 60-70% en procedimientos digitalizados
- Ahorro de costos operativos: Disminución de gastos en papel, almacenamiento físico y personal
- Mayor productividad: Funcionarios dedicados a análisis en vez de tareas manuales
Mejora en servicios al ciudadano:
- Acceso 24/7: Disponibilidad permanente de servicios
- Reducción de desplazamientos: Menos necesidad de acudir físicamente a oficinas
- Mayor transparencia: Trazabilidad completa de procedimientos
- Menores costos de transacción: Ahorro en transporte y tiempo
Combate a la corrupción:
- Trazabilidad digital: Registro inmutable de todas las acciones
- Eliminación de intermediarios: Trámites directos sin gestores
- Auditorías en tiempo real: Detección temprana de irregularidades
Alineación con Recomendaciones OECD
El decreto responde directamente a recomendaciones de la OCDE para Perú sobre:
- Integración de sistemas: Plataformas interoperables
- Seguridad de la información: Estándares internacionales
- Inclusión digital: Acceso universal a servicios
- Identidad digital robusta: Autenticación confiable
- Gobierno abierto: Transparencia y participación ciudadana
Desafíos de Implementación
Capacitación Masiva de Funcionarios
Magnitud del reto:
- Miles de funcionarios públicos en todo el país
- Diferentes niveles de alfabetización digital
- Rotación de personal en entidades
- Limitaciones presupuestarias para capacitación
Estrategias necesarias:
- Programas de capacitación escalonados por regiones
- Plataformas de e-learning con contenido estandarizado
- Certificación de competencias digitales para funcionarios
- Soporte técnico permanente durante transición
Infraestructura Tecnológica Regional
Brechas existentes:
- Conectividad limitada en zonas rurales y alejadas
- Equipamiento insuficiente en municipalidades pequeñas
- Diferencias presupuestarias entre entidades
- Mantenimiento técnico deficiente en algunas regiones
Soluciones propuestas:
- Inversión progresiva según capacidad institucional
- Modalidades híbridas (digital y presencial) durante transición
- Puntos de acceso público con asistencia técnica
- Alianzas público-privadas para infraestructura
Seguridad y Protección de Datos Personales
Riesgos identificados:
- Ataques cibernéticos a infraestructura crítica
- Filtración de datos personales sensibles
- Suplantación de identidad digital
- Fallas técnicas en sistemas centralizados
Medidas de mitigación:
- Auditorías de seguridad periódicas
- Cifrado de extremo a extremo en todas las comunicaciones
- Monitoreo 24/7 de amenazas
- Planes de contingencia y recuperación ante desastres
- Cumplimiento de Ley N° 29733 (Protección de Datos Personales)
Cronograma de Implementación
Fase Inmediata (2025-2026)
Primer Año - Desarrollo de Infraestructura:
RENIEC:
- ✅ Desarrollo del DNId (máximo 12 meses desde julio 2025)
- ✅ Implementación del Sistema de Creación Remota de Firma (máximo 12 meses)
- ✅ Pruebas piloto con entidades seleccionadas
- ✅ Capacitación a funcionarios de entidades prioritarias
PCM/SGDT:
- ✅ Implementación del SGD PERÚ a nivel nacional
- ✅ Puesta en operación de MESA DIGITAL PERÚ
- ✅ Establecimiento de cronogramas de adopción por entidades
- ✅ Desarrollo de manuales y protocolos técnicos
Fase de Consolidación (2026-2027)
Segundo Año - Escalamiento:
- Adopción masiva del SGD PERÚ por todas las entidades del gobierno nacional
- Implementación gradual en gobiernos regionales y locales
- Emisión del DNId a ciudadanos que lo soliciten
- Operación completa del Sistema de Creación Remota de Firma
- Integración completa de todas las plataformas obligatorias
Fase de Maduración (2027+)
Tercer Año en Adelante - Optimización:
- Uso universal del DNId como estándar
- Interoperabilidad transfronteriza con países de la región
- Servicios avanzados basados en inteligencia artificial
- Automatización completa de procedimientos administrativos rutinarios
- Open data y gobierno abierto consolidado
Recomendaciones para Entidades Públicas
Preparación Institucional
Gobernanza del cambio:
- Designar Responsable de Gobierno Digital en la entidad
- Conformar equipo multidisciplinario (TI, legal, procesos)
- Evaluar madurez digital actual de la institución
- Elaborar plan de transformación digital alineado al decreto
Capacitación del personal:
- Identificar brechas de competencias digitales
- Diseñar programas de capacitación específicos
- Establecer incentivos para adopción temprana
- Crear comunidades de práctica entre funcionarios
Adecuación de Procesos
Reingeniería de procedimientos:
- Mapear procesos actuales con nivel de detalle
- Identificar procesos digitalizables prioritarios
- Rediseñar flujos para máximo aprovechamiento digital
- Eliminar pasos innecesarios que requieran presencialidad
Actualización normativa interna:
- Revisar directivas internas para alineación con DS 098-2025-PCM
- Actualizar TUPA eliminando requisitos de documentos físicos
- Modificar ROF y MOF para incluir funciones digitales
- Aprobar protocolos de seguridad de información
Beneficios para el Sector Privado
Facilitación de Trámites Empresariales
Reducción de cargas administrativas:
- Menos documentos requeridos: Intercambio electrónico entre entidades
- Trámites más rápidos: Eliminación de tiempos de espera
- Menor costo de cumplimiento: Ahorro en gestorías y desplazamientos
Ejemplos de trámites beneficiados:
- Licencias de funcionamiento
- Permisos sectoriales
- Declaraciones tributarias
- Registros sanitarios
- Autorizaciones ambientales
Oportunidades de Negocio
Mercado de soluciones tecnológicas:
- Desarrollo de integradores con plataformas del Estado
- Servicios de consultoría en transformación digital
- Capacitación especializada para funcionarios
- Outsourcing de digitalización de archivos físicos
Sector de certificación digital:
- Mayor demanda de certificados digitales corporativos
- Servicios de auditoría de seguridad digital
- Gestión de identidades empresariales
Conclusión
El Decreto Supremo N° 098-2025-PCM representa un avance significativo en la construcción del ecosistema digital del Estado peruano. La introducción del SGD PERÚ, MESA DIGITAL PERÚ, el DNId y el Sistema de Creación Remota de Firma configuran un marco institucional robusto para la prestación de servicios públicos digitales eficientes, seguros y accesibles.
La implementación exitosa de estas disposiciones requerirá:
✅ Compromiso político sostenido en el tiempo ✅ Inversión presupuestal adecuada y oportuna ✅ Capacitación masiva de funcionarios ✅ Infraestructura tecnológica robusta y escalable ✅ Participación ciudadana en el proceso de transformación
El Perú se encuentra en una coyuntura histórica para dar el salto definitivo hacia un Estado verdaderamente digital, que aproveche las tecnologías para servir mejor a sus ciudadanos y empresas. El marco normativo está establecido; ahora corresponde a todas las instituciones públicas ejecutar con excelencia este mandato de modernización.
En AyP Digital acompañamos a entidades públicas y privadas en procesos de transformación digital, incluyendo implementación de sistemas de gestión documental, digitalización masiva de archivos y cumplimiento de normativas de gobierno digital.
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